治理中介腐败

  人类社会当下正处在从高碳经济向低碳经济转型的过程中。笔者以为现代意义上的低碳经济是在人类社会发展过程中,人类自身对经济增长与福利改进、经济发展与环境保护关系的一种理性权衡;是对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认知;是一种低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色可持续经济;是继人类社会经历过原始文明、农业文明、工业文明之后的生态文明是人类社会继工业革命、信息革命之后的新能源革命。

  随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断完善,我国中介组织获得了快速发展,并在市场交易、资源分配、要素流动、秩序监督等方面发挥着不可替代的作用。但不可否认的是,今年关于中介组织参与腐败的案件不断增多,严重损害了尚在成长中的中介组织服务体系,削弱了中介组织的社会公信力。

  中国作为发展中大国,近年由于经济和能源消费的日益增长,面临着与日俱增的温室效应减排的国际压力。但中国正处于快速工业化、城市化与现代化进程中经济要较快增长以改善民生、增进福利,又需要较大的温室气体排放空间。面对双重压力,当务之急是要继续努力践行科学发展观,探索出一条合乎中国实际的低碳经济发展道路。这是中国经济可持续发展的题中应有之义。

  中介组织在政府与企业、企业与市场、企业与企业、私权与公权之间充当服务、监督、沟通和调节等角色,其最主要的特征是独立、公正、可信。作为市场经济体系的一个重要组成部分,中介组织越来越多地从事经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、交易组织、市场监管等活动。中介组织虽是非权利性组织,但其影响交易的作用是巨大的。像准入的资格评估,像国有企业转制或破产中的资产评估,像建筑中的造价评估,等等。从现实情况看,这类中介组织本身具有一定的仲裁功能,加上易受权利或金钱的影响,因此资产评估、财务报表、补偿认定等中介活动成为中介组织腐败的高发领域,中介组织的公正性大打折扣。

  第十三题  政府建设

  中介组织公正是社会公正的重要符号,也是社会迈向法制的重要基础。当前,针对中介组织腐败暴露出的问题,需要多管齐下对症下药,最大限度地防止中介组织失去公正。

  (一)   问责制度

  确立严格的中介组织退出机制。中介组织成立、运行、退出理应有一套严格的管理制度,但我国当前对中介组织存在重准入、轻管理的问题,即中介组织准入的门槛和条件相对清楚,可中介组织一旦成立后,监管主体不够明确,导致一些中介组织做了有失公平的事情不能得到及时纠偏,甚至继续蔓延。一些案件往往是在查其他问题时暴露出来的,很少有中介组织腐败案件是由监管部门主动发现的。当务之急是要建立严格的退出机制,即中介组织一旦发生了影响公平、公正的活动,立即进入黑名单向社会公布,通过公开监督的方式,让不守诚信的中介组织“见光就死”,坚决维护行业的纯洁性。

  问责制度,是法制政府必不可少的重要制度,而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。

  建立依法监管中介组织的制度。我国目前对中介组织的管理,主要依靠行业规章或红头文件。但规章或文件在制订过程中,中介组织通过各种方式施加影响,因此刚性约束不够,存在不少管理盲区。实际上,中介组织作为社会的第三方,深度影响着社会的公正,因此须建立依法管理的监督体系。当前,要通过立法对中介组织的职责、义务以及违反的惩戒作出明确的法律界定,让中介组织管理做到“有法可依,违法必究”。

  1、明晰问责四原则

  割断政府部门与中介组织的权利联结。我国一些中介组织是从政府职能中分离出来的,一些中介组织承接了政府的某些职能,这就决定了中介组织与政府部门、与权利有千丝万缕的联系,一些中介组织甚至是用着政府的房子,拿着政府的票子,带着政府给的帽子。这些中介组织客观上易受权利的干预,而失去公正。也有一些中介组织为了抢夺市场资源,主动投向政府部门怀抱,以求得保护和业务机会,这也易失去公正的立场。所以,首要任务是在政府部门与中介组织之间设立“防火墙”,保证中介组织不被权利所干预,也防止中介组织寻求权利保护,最大限度地培育中介组织的独立性、公平性。

  (1)应坚持权利与责任相对应的原则;

  第十五题   农村土地承包经营权流转

  (2)政治和道义层面的问责规定,应与法律法规和纪律条规相衔接;

  

  (3)必须坚持公开透明的原则;

  (一)   土地承包经营权流转是党的农村政策的重要组成部分

  (4)问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。

  1、 
十七大提出,按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方

  2、如何健全问责制度

  可以发展多种形式适度规模经营,指明了土地承包经营权流转的方向

  (1)本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理;

  2、  十七届三中全会系统完整地提出了土地承包经营权流转政策

  (2)本着开拓创新的原则,有针对性的稳步推进相关法规制度建设;

  (1)      
完善土地承包经营权的权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等

  (3)问责的基本方式是自我问责与组织问责并行;

  权利,搞好农村土地确权、登记、颁证工作,这是土地承包经营权流转的前提和基础

  (4)问责事项要抓住根本;

  (2)      
加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,

  (5)落实相关改革和配套制度建设:

  这是土地承包经营权流转健康发展的保障

  ①要深入推进公共权利运行过程透明化,保证群众的咨询权和媒体的报道权;

  (3)      
按照依法自愿有偿原则,允许农民以承包、出租互换转让股份制等形式流转土

  ②要切实转变干部的为官理念,形成新型政治文化氛围;

  地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,这是土地承包经营权的原则、允许的形式

  ③要加强配套制度建设。

  (4)土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,这是土地承包经营权流转的底线

  (二)   政府绩效评估体系

  (二)土地承包经营权流转的意义

  1、  内涵

  1、土地承包经营权流转,有利于加快改造传统农业,促进现代农业发展

  (1)       政府综合绩效评估制度

  2、土地承包经营权流转,有利于优化农地资源配置,促进土地合理利用

  (2)       政府部门绩效评估制度

  3、土地承包经营权流转,有利于完善家庭承包经营,巩固基本经营制度

  (3)       公共财政预算评估制度

  (三)建立健全土地承包经营权流转市场,保证土地承包经营权流转平稳健康发展

  (4)       公共政策绩效评估制度

  1、正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系

  (5)       公务员绩效评估制度

  2、正确认识和处理土地承包经营权流转与现代农业的关系

  (6)       公共项目绩效评估制度

  3、正确认识和处理政府与市场的关系

  (7)       绩效审计制度

  4、正确认识和处理土地承包经营权流转过程中国家、承包者和经营者的利益关系

  (8)       公民评估和群众参与制度

  (四)当前土地承包经营权流转的主要形式

  2、  特点

  1、转包

  (1)       按政府职能转变的新要求设定整套有机评估体系

  2、出租

  (2)       更加关注公众评估,群众监督的力量大大加强

  3、入股

  (3)       这些制度比较强调“通用性”

  第十六题   文化软实力

  (4)       引入完整的责任追究机制,其刚性更强

  (一)文化产业战略价值凸现

  3、  政府绩效评估中的突出问题

  1、文化产业是满足人民群众精神文化需求的内容产业,发展空间广阔、潜力巨大

  (1)       我国绩效评估缺乏立法保障

  2、文化产业是现代服务的核心产业,其中间产品和服务是最具创造性的生产要

  (2)       行政问责未形成制度

  素,对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用

  (3)       政府管理信息的公开透明度不足,不利于绩效评估的准确性

  3、 
文化产业是典型的绿色经济,具有消耗物质资源少、环境污染小、附加价值高的突

  4、  解决政府绩效评估存在问题的措施

  出特点

  (1)       以外部问责为主要目标,加强多重评估机制的配套体系建设

  (二)   发挥文化产业的功能和特点,为实现经济平稳较快增长作出贡献

  (2)       以公民满意度为重要标准,强化政府绩效促进政府工作的功能

  1、发挥文化产品的内容消费、娱乐、休闲功能和特点,为缓解金融危机冲击,提振国民信心,扩大内需作出独特贡献

  (3)       大力推行政务公开,建立科学完备的绩效评估信息系统

  2、 
发挥文化内容产业逆势上扬及对相关产业关联带动的功能和特点,为实现经济增长

  (4)       加强我国政府的行政责任机制建设

  8%的目标增添新的动力

  (5)       合理使用评估结果,充分发挥绩效评估的激励功能

  3、  发挥文化产业作为绿色产业的功能和特点,推动经济结构调整优化

  (三)   反对官场新“八股”

  4、 
发挥文化产业就业容量大和灵活就业的功能和特点,为促就业、惠民生贡献力量

  1、  官场新“八股”的内涵

  5、 
发挥文化产业所具有的传播力,渗透力和影响力的功能和特点,促使中国文化快速迈进国际市场,提升国家的文化软实力

  假话、大话、空话、套话;文牍主义、本本主义、形式主义、官僚主义。

  第十七题   新能源

  2、新“八股”的危害

  (一)发展新能源产业的原因

  (1)       使一些领导干部面对社会矛盾时“心发慌”

  1、新能源产业被国际社会寄予带动经济复苏,拉动新一轮经济增长的厚望

  (2)       催生了形式主义的流行

  2、新能源短缺和新能源消费所引起的环境问题成为我国可持续发展的瓶颈之一

  (3)       阻隔了干群之间的心灵交流

  3我国可再生资源能源潜力巨大,新能源前景广阔

  3、医治新“八股”的措施

  (三)   发展新能源的措施

  (1)自上而下保护“个性”

  1、健全保障机制

  (2)创造条件让群众挑刺

  2、政府和企业联手化解成本难题

  (3)把反对新“八股”引入干部培训教育工作中

  (4)营造人人喊打的舆论环境

   
更多信息请访问:新浪公务员频道
公务员论坛
公务员博客圈

  【参考例文】

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

  科学考评政府

  以考核评价官员,古今中外行之久矣,究其含义,不仅为进退不肖,更为以政绩指挥棒,将国家的政治决策高效地推进落实。

  政府绩效考核,被视为“静悄悄的政府革命”,近几年来一直在我国行政管理体制改革的总体框架中占有重要位置。胡锦涛总书记指出,要建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度;温家宝总理要求抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系——其战略思维一以贯之。

  科学的绩效评估,看的是政府向社会最终交出的成绩单,考评更直接、更客观、更全面。目前,全国范围内推行政府绩效考核已箭在弦上;各地通过探索也积累下较丰富的经验。近日,中国地方政府绩效评估体系研究课题组出台中国政府绩效评估报告,可视为迎接政府“大考”的“技术标准”。

  相较于5年前推出的评估体系,经过时间探索与总结后,新体系的最大特点,是专门设计了公民评议与群众参与制度,以民督官,拓展了基层民主的空间,强化了以人为本的导向;同时,新体系增加了公共财政、公共政策、公共项目等评估制度,推动政治建设、推动政府职能转变的指向明显。

   
更多信息请访问:新浪公务员频道
公务员论坛
公务员博客圈

  特别说明:由于各方面情况的不断调整与变化,新浪网所提供的所有考试信息仅供参考,敬请考生以权威部门公布的正式信息为准。

相关文章