亚洲城ca88com,发文单位:环境保护部 科学技术部 中国科学技术协会

发文单位:酒泉市人民政府

文  号:环发[2015]www.ca888.com,66号

发布日期:2002-8-28

发布日期:2015-6-8

执行日期:2002-8-28

生效日期:2015-6-8

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、科技厅(委、局)、科协,新疆生产建设兵团环境保护局、科技局、科协,解放军环境保护局,辽河凌河保护区管理局,各有关单位:

各县市人民政府,地区各部门,地直有关企事业单位,中央、省属驻酒各单位:

环境保护科学技术普及工作(以下简称环保科普工作)对于提升全民环境科学素质、鼓励公众参与环境保护、落实国家创新驱动发展战略工作具有非常重要的作用。为贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,加快推动生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国科学技术普及法》和国务院印发的《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)》等亚州城娱乐官网手机版,法律和文件要求,对进一步加强环保科普工作提出以下意见。

为了认真贯彻国务院、省政府关于加强环境保护若干问题的《决定》精神,进一步落实环境保护基本国策,实施可持续发展战略,落实全区经济和社会发展“十五”计划及2010年规划纲要,实现到2005年环境污染物排放总量下降10%,环境污染和生态破坏得到有效控制,城市(镇)和部分地区环境质量有明显改善的环境保护目标,现就进一步加强全区环境保护工作提出如下意见:

一、指导思想和工作目标

一、实施可持续发展战略,建立和完善环境与发展综合决策机制

(一)指导思想

各级政府要坚持以可持续发展战略为指针,将环境与资源的承载力作为要素参与综合平衡,把保护环境与推进经济增长方式的转变有机结合起来,使环境保护规划与城市总体规划、国土规划、人口计划、生态建设规划互相衔接、互为补充。

以中国特色社会主义理论为指导,紧密围绕生态文明建设和环境保护工作重点,针对社会公众热点需求,坚持“政府主导,协同推进、社会参与、注重实效”的工作原则,以服务环保、服务社会为宗旨,以大幅提升公众环境科学素质为重点,不断增强全社会参与保护环境的自觉性、主动性、科学性,为全面推进生态文明建设提供有力支撑。

建立重大决策环境影响评价制度。各级政府在制定重大经济和技术政策、进行基础设施建设、区域国土整治与资源开发、流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧城改造等重大决策时必须进行环境影响评价。根据环境影响评价结果科学决策,环境质量要求不符合国家和地方标准的,不得实施。

(二)工作目标

建立部门联合会审制度。各级政府要定期召开环境保护委员会会议,对与环境有关的重大决策进行会审,通报重大决策环境保护措施的落实情况,协调环境与发展中的有关问题,努力提高环境与发展密切结合的组织程度。建立环境与发展综合决策公众参与制度。政府要对直接涉及群众切身利益的环境与发展决策,广泛听取各方面的意见,自觉接受社会公众的监督。要建立相应的程序和机制,使广大群众能够及时了解环境与发展决策内容,充分表达自己的意见和建议。

环保科普工作要以改善环境质量、保障公众健康为切入点,大力宣传《中华人民共和国环境保护法》《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》等法律和规范性文件,围绕环保工作重点、难点,以及细颗粒物(PM2.5)污染、饮用水安全、土壤污染、重金属污染、废弃物处理处置、核与辐射安全、有毒有害化学品风险防范、环境与健康等社会热点和焦点,有针对性地开展科普资源开发、活动设计、知识传播等。

建立有关环保的重大决策监督与责任追究制度。各级政府对环境与发展中的重大决策事项,要主动接受人大、政协和舆论的监督。依法建立重大决策责任追究制度,对因决策失误造成重大环境问题或发生重大环境污染事故的,要追究有关领导的责任,给予党纪、政纪处分,构成犯罪的,要追究其刑事责任。

建立完善的环保科普体系和工作机制,切实提高环保科普能力;有效整合环保科普资源与传播渠道,实现环保科普资源共建共享;培育和创建品牌环保科普活动,实施重点人群环保科普行动,全面推动环保科普工作发展。

建立流域、区域发展联席会议制度,协调流域、区域环境保护问题,制定有利于流域、区域的环境保护和经济发展的各项政策,协调不同地区、不同行业的利益关系,促进流域、区域的环境保护和经济的协调发展。

到2020年,基本建立起政府主导、社会参与的环保科普工作机制,形成联合、联动、共享的环保科普工作格局。创作一批公众喜闻乐见的环保科普作品;打造3-5个全国性环保科普品牌活动;创建一批国家级和省级环保科普基地,国家环保科普基地总数达到100家;构建多层次、多形式的全媒体科普传播模式;公民环保意识和科学素质水平明显提高。

二、加强建设项目环境保护管理,控制新的污染和生态破坏

二、重点任务

严格执行国务院《建设项目环境保护管理条例》,落实建设项目环境影响评价和环保设施建设“三同时”制度。新、改、扩建和技改项目技术起点要高,要采用能耗物耗低、污染物产生量少的清洁生产工艺,达到国家相应的排放标准和污染物排放总量控制的要求,严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。

(三)繁荣环保科普作品创作。开展原创性环保科普图书、译著、文章、动画、视频等作品创作;鼓励各级环保、科技、科协部门,以及科研院所、环保监测中心(站)、学会、环保宣教中心等与出版机构合作,创作市场化的、适合不同重点人群阅读、适应不同传播渠道的科普图书、挂图、影视作品;鼓励环保科研人员主动针对公众疑惑撰写科普文章,通过报刊、网络等媒体及时传播。

政府有关部门要依法履行环境保护职责,落实建设项目环保一票否决权制度,把好建设项目审批关。对环境有影响的建设项目,必须首先经过环保部门审批,凡按规定须经环保部门审批而未经审批或经审批不同意的,有关部门不予办理项目审批,规划行政主管部门不予办理建设工程规划许可证和建设用地规划许可证,土地管理部门不予办理征地手续,工商行政管理部门不予办理营业执照,银行不予贷款,供水、供电部门不予提供水电。

推动环保科研成果科普化。各级环保、科技、科协部门应在财政支持的、具备条件的科研项目中率先开展科研成果科普化试点,开发创作系列科普产品,增加科普成果产出考核要求,鼓励通过图书、视频、专题片、动画等形式,开展环保科研成果的传播与推广。

各级环保部门要加强建设项目环境影响评价管理,提高环境评价质量,做到项目建设合理选址和布局。

鼓励社会力量开展环保科普作品创作。通过资助、政府采购等形式支持和鼓励社会组织以多种形式创作环保科普作品;支持办好“全国环保科普创意大赛”等创作平台,充分调动公众、艺术院校等力量创作高质量的科普动画、漫画、视频等作品。

建设项目未经有审批权的环保部门审批,有关部门越权、越级审批的,要依法追究审批机关和审批人的责任。建设单位擅自建设和投入使用的,要依法惩处。

(四)积极开展科普活动。各级环保、科技、科协部门在科技活动周、全国科普日、“六.五”世界环境日、国际生物多样性日等全国性重大活动期间,应积极开展公众喜闻乐见、环保特色突出的科普活动;鼓励各级环保、科技、科协部门,以及学会、环保宣教中心等举办各类环保主题科技竞赛、讲座、展览、培训和交流等活动。各级环保、科技、科协部门要加强联合,针对各地环保工作重点,因地制宜开展科普下乡、科普进社区、科普进学校系列活动。继续组织好“大学生志愿者千乡万村环保科普行动”“环保嘉年华”等全国性品牌活动。

三、集中力量,解决重点区域环境问题

(五)搭建环保科普资源共享平台。以建设中国环保科普资源网为重点,办好科普新闻、科普资讯、科普活动、资源产品、科普知识和科普基地等栏目;积极整合、集成现有环保科普资源,实现共建共享,充分发挥国家级资源平台的作用,实现环保科普资源的上传下载功能,为各地环保科普工作的开展提供高质量的科普资源。定期收集整理环保科普资源,公布资源清单。积极与中国科普网、中国科普博览、中国数字科技馆等科普资源平台进行合作,实现共建共享。支持核与辐射安全科普网络平台建设。

城市总体规划要体现以人为本、人与自然相和谐的原则,合理规划城市功能和布局,并将城市环境保护规划作为重要内容纳入其中,从源头上消除污染。小城镇建设要认真借鉴区内外的经验,预防为先,高起点规划;老城区要通过规划修编,及时调整工业布局和功能布局。

(六)加强环保科普基地建设。完善环保科普基地评估指标体系和机制,指导国家环保科普基地创建工作。进一步加强已命名国家环保科普基地能力建设,加强监管考核,增强基地的主观能动性,充分发挥其功能和作用。国家环保科普基地应进一步突出环保科普特色,利用自身优势,在做好经常性科普工作的同时,积极开展进学校、进社区、进村镇等主题科普活动,办好环保专题网站(页)。省级环保、科技部门可结合本地区经济社会发展情况和环保科普工作需要,创建一批省级环保科普基地。

重点保护好城市集中饮用水源保护地、居民区、文教区、风景名胜区和旅游区的环境质量,加强城市生活污水和垃圾的集中处理。酒泉市污水处理厂扩建、敦煌市污水处理厂建设要在“十五”期间完成。各县市对城市垃圾处理要有长远的规划,2003年前全面完成垃圾处置场地建设,彻底消除垃圾围城的现象。

(七)推进环保科技资源开放。充分发挥各级科研院所、环保监测中心(站)、重点实验室、工程技术中心、野外观测台站、自然保护区,以及城镇污水处理厂、垃圾处理厂、核电站等企事业单位,利用自身科技资源,在环保科学传播、科普活动开展等方面发挥专业优势,面向公众开展形式多样的环保科普活动,通过“请进来”答疑解惑,主动回应公众关切。各级科研院所、环保监测中心(站)等单位要逐步提升环保科普能力,建立和完善面向社会的定期开放制度,重点组织开展面向青少年、城镇社区居民的各类环保科普活动。

继续深化绿色城市创建工作,提高城市建成区绿化水平,努力建设生态型现代化城市。“十五”期间,酒泉、敦煌、玉门三市城市绿化覆盖率达到25%,人均公共绿地提高到12平方米,金塔、安西、肃北、阿克塞四县城区绿化覆盖率达到20%,人均公共绿地提高到10平方米。酒泉、敦煌两市环境质量指标力争达到国家环境保护模范城市要求,其它县市要创建环境优美城镇,各县市同时要抓好2~3个重点小城镇环境建设示范区。

(八)利用全媒体传播模式和平台开展环保科普传播。充分研究传统媒体与新媒体在环保科技传播领域的优势和应用特点,探索新老媒体融合互补、相得益彰的环保科普全媒体传播模式。建立健全环保部门与媒体的沟通、协调、交流机制,着力提高环保科学传播的主动性、准确性和权威性;以各级环保部门官方网站科普网页、栏目为核心,通过微信、微博、手机应用程序(APP)等手段,为公众提供丰富、多样、可选、便捷的科普服务;做好环境热点问题和突发环境事件的舆论引导,探索开展应急性环保科普活动的方式、方法;探索建立与门户网站等公共服务平台的合作机制和信息发布联动机制,针对热点问题开设专栏、专版、专题。

控制城市机动车尾气污染,新增机动车尾气排放达标率达到100%。加强对现有车辆排气污染的年检和上路抽检,强化在用车监督管理,积极推广使用先进的清洁能源汽车,确保全区城市机动车尾气排放达标率达到90%以上。

(九)加强环保科普人才队伍建设。加强专兼职环保科普人才和环保科普志愿者队伍建设,培养和造就一支规模适度、结构优化、素质优良的环保科普人才队伍;团结和联系一批热心科普工作的科学家、技术和管理专家,为环保科普工作提供咨询。建立动态环保科普专家库,完善环保科技界与媒体界的合作机制,形成快速的科普反应能力。建立环保科普人员培训制度,着力提升环保科普人员的科学素质和业务水平。组织开展环保科普人员、专家与新闻工作者的交流培训,提高环保科普传播水平。完善环保科普人才队伍建设机制。

各级政府要高度重视水资源的保护,在大力推进城乡节水,提高工业用水利用率,发展节水型农业的基础上,抓好河流流域环境综合治理。重点抓好北大河、石油河综合治理和酒泉市工业区废水综合治理等重点工程建设。在水源、流域保护用地和环境敏感区范围内,不得安排有污染的工业和集约型畜、禽等养殖项目。

(十)积极引导社会力量参与环保科普。积极探索环保科普工作市场发展机制,支持引导社会专业机构参与环保科普音像制品、游戏、资源包、展教具等产品的设计、研发和生产。各级环保、科技、科协部门要支持环保社会团体联系、影响一批具备条件的科研机构、高等院校的专家、学者,发表科普作品、举办科普讲座、参与科普活动。

环保、公安等部门要依照各自的职责,加强对城市工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声和交通噪声的监督管理,防治噪声污染。

三、重点人群科普工作

加大城市环境卫生的管理与治理力度,建筑施工及城市基础设施建设施工期一个月以上的必须修筑围墙。短期施工的要定时洒水,防止扬尘污染。实行环境卫生门前“三包”,净化美化城市环境。

(十一)加强青少年环保科普工作。结合青少年特点及社会实践活动,做好中小学环保科普工作。以《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)实施为契机,推动环保意识、环境科学知识进课堂。鼓励开展形式多样的综合实践、参观体验、知识竞赛、专题讲座等活动。支持、推动中小学校与本地区的国家环保科普基地、环保科研院所、监测中心(站)等机构建立相对稳定的联系,充分利用校外科普资源开展教学实践活动。

四、实行污染物排放总量控制,深化工业污染防治

(十二)持续开展面向农村农民的环保科普工作。针对农村、农民的特点,围绕农村生产生活、村容村貌、致富增收,开发喜闻乐见、通俗易懂的环保科普宣传品。利用好科技列车、科普大篷车、流动科技馆、农家书屋、院士专家西部行等科普载体,大力开展环保科普活动,普及农村环保知识和实用环保技术,提高广大农民的环保意识,促进农民养成环境友好的生产生活方式。

严格实行污染物排放总量控制制度。各县市要根据地区下达的主要污染物总量控制指标制定具体的实施方案,结合排污许可证制度的实施,将总量控制指标逐级分解落实到排污单位,并建立相应的重点污染源排放实时监控手段,确保总量控制指标的落实。积极推行清洁生产方式,新建项目和技改项目的污染物排放量要达到国家和地方的排放标准,实行“以新带老”,做到“增产不增污”,“增产减污”,实现污染防治从末端治理向生产全过程控制转变,推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。

(十三)加强城镇劳动者和社区居民环保科普工作。以各类主题宣传日为载体,重点开展PM2.5防控、城镇污水与垃圾处理、电子废物分类回收处理以及资源节约、节能减排、绿色消费等主题科普活动。在重点核设施周边城镇和社区,加强核与辐射环保科普活动。利用社区科普大学、社区活动室、社区宣传栏、社区书屋等载体,开展形式多样、内容丰富的活动。

加强对重点工业污染源的治理,重点抓好石化、造纸、冶炼、食品发酵、电镀、制革、建材等污染严重行业的治理。各县市要对本辖区污染负荷前10位的企业进行重点控制,在2000年工业污染源达标排放的基础上,实现污染物排放的全面达标。列入省、地重点整治的工业污染源,各县市要强化监督管理,并逐步安装重点污染物排放在线监测装置。

(十四)推动领导干部和公务员的环保知识培训。各级环保、科技、科协部门要积极推进将环保纳入各级党校、行政院校、干部学院教学内容,以生态文明建设、可持续发展战略、环境保护规划、环境保护法规等为重点,组织环保专家授课,提高领导干部环保决策能力。结合教学培训需求,积极开展多层次、多渠道、分类别、重实效的环保科技知识培训工作。在公务员培训中,进一步强化环保法规、政策、标准的培训内容,提高环境管理水平和能力。

污染严重、没有治理价值或布局不合理的企业,特别是明令关闭的小煤矿、小炼油厂、小水泥厂、小造纸厂以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》中要求取缔、关闭的“十五小”企业要坚决取缔、关闭,并防止死灰复燃。

四、保障措施

大气污染防治要与节约能源、优化能源结构、发展清洁能源相结合,优先发展水力、风力、太阳能、天然气、生物能等能源。抢抓“西气东输”工程建设的机遇,积极做好天然气的引用,提高城市燃气化率。

(十五)加强领导,明确责任。各级环保、科技、科协部门要提高对环保科普工作重要性的认识,加强沟通与协作,促进资源共享,共同推动落实各项工作任务。各级环保部门要进一步加强对环保科普工作的领导,强化环保科普工作职责和任务,做好环保科普系统设计,将环保科普工作纳入各地环境保护工作规划,制定环保科普工作实施方案,明确任务、落实责任、形成合力、扎实推进,构建内外联合、上下联动、资源共享的工作方式。

五、加强生态保护,遏止生态恶化

(十六)拓宽渠道,增加投入。各级环保、科技、科协部门要按照国家预算管理的规定和现行资金渠道,统筹考虑和安排一定的专项经费用于环保科普工作,在国家相关科技计划中,增加科普任务和经费。要积极创造条件,鼓励引导社会资金投入,逐步建立多层次、多渠道的环保科普投入体系。

经济发展必须遵循自然规律,进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力,绝不允许以牺牲生态环境为代价,换取眼前和局部的经济利益。各县市政府要把生态保护作为保障实施西部大开发战略的重要基础工程来抓,充分调动乡村基层组织在生态保护工作中的积极性和创造性,引导和动员广大群众树立家园意识,全面启动绿色家园工程,逐乡、逐村地抓好生态保护和建设。切实加强对水、土地、森林、草原、矿产等重要自然资源的环境管理。各类自然资源的开发,必须遵守相关的法律法规,依法履行生态环境影响评价手续。加强生态用地的保护,冻结对具有重要生态功能的草地、林地、湿地的开发。建设项目确需占用生态用地的,应严格依法报批和补偿,实行“占一补一”的制度,确保恢复面积不少于占用面积。严禁乱开乱垦荒地的行为,一经查出要追究领导的责任。要把自然保护与生态绿化统筹考虑,在继续抓好造林绿化的同时,坚持效益优先的原则,对一些投资少,见效快,生态效益显著的天然植被实行人工封育,因地制宜,采取分洪引灌、人工灌溉等措施,给予必要的抚育养。认真做好生态功能区划工作,指导自然资源开发和产业合理布局。乡镇工业企业要统一规划,相对集中,合理布局,有利于污染的集中控制。加强水源涵养林、水土保持林及天然甘草等植被的保护,严禁各种人为破坏。扩大自然保护区的数量和范围,配备机构,充实力量,实行规范管理。积极做好草原“三化”治理,坚持以草定畜,防止超载过牧。加强对农业现代化、农村城镇化过程中产生的农药、化肥、农膜、集约化畜牧业废弃物污染的控制,控制水土流失与农业面源污染。

(十七)多方参与,共同推进。各级环保、科技、科协部门应以进一步转变政府职能为契机,加大向社会力量购买服务的力度,支持具有条件的学会等环保社会团体和环保宣教中心等事业单位承担环保科普任务,发挥学会等社会团体的环保科普主力军作用。充分调动其他社会组织和企业参与环保科普工作的积极性,形成全社会共同推动环保科普工作的合力。

六、健全环保投资机制,拓展投资渠道,增加环保投入

(十八)绩效考核,表彰激励。将科普工作和科普成果纳入各级环保部门、科研院所、监测中心(站)等单位和个人的绩效考核,调动环保科技工作者开展环保科普工作的积极性。在各级环境保护科学技术奖中增设科普项目,表彰、奖励环保科普成果;各级环保、科技、科协部门,要对在环保科普工作中成绩突出的先进集体和个人给予表彰奖励。

环境保护计划、规划的实施,必须有可靠的资金保障。各县市政府和有关部门要贯彻执行国家在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面的环境保护经济政策和环境保护资金渠道的规定,并建立相应的监督检查和考核制度,确保环保资金投入的落实。结合财政体制改革,加大政府的环保投入力度,各级政府每年要安排一定的环保专项资金用于环境保护的能力建设。要增强环保宏观调控能力,制定有利于环境保护的经济政策,实现环保投入的多元化、社会化。制定城镇生活污水处理、垃圾处理收费的政策,加快城镇污水处理厂、垃圾处理场的建设步伐。严格落实排污收费政策,促进企业的污染治理。改革排污收费资金使用制度,相对集中使用排污费,发挥排污费在污染治理中的作用。逐步向开发和利用资源的生产者和消费者征收生态补偿费,用于恢复生态平衡。按谁投资、谁受益的原则,鼓励企业投资建设、经营环境污染治理项目,建立自主经营、自负盈亏、自我发展的良性机制,促进环境保护的市场化。

(十九)加强交流,示范推广。搭建与国际、港澳台地区的环保科普交流合作平台,促进科普文化互助发展。加强国内地区间、行业间的环保科普经验交流学习,做好科普基地、品牌项目活动的经验示范和宣传推广,提升环保科普工作实效。

围绕本地重点环境问题的解决,确定重大环保项目,并认真开展可行性研究等前期工作,建立重点环保工程项目库,创造条件充分利用国际组织、国外政府对环保的赠款和优惠贷款,以及按国际惯例采取多种形式利用外资,努力增加城市和区域环境综合整治的投入。

环境保护部

研究、开发和推广高效、低耗、无废、少废的清洁生产工艺和先进的水、气、渣污染物治理技术及实用的集成化技术。加强环保产品和工程质量监督,规范环保技术和产品市场,推动环保产业健康发展。

科技部

七、坚持依法行政,严格环保执法

中国科协

各级政府及相关部门要依法履行环境保护职责,协同配合,做好环境保护工作。

2015年6月8日

各级环境保护行政主管部门必须切实履行环境保护工作统一监督管理的职能,全面推行和落实执法责任制,完善全区环境保护系统内部的监督制约机制,加强环境监理执法队伍建设,严格环保执法,规范执法行为,完善执法程序,提高执法水平。

责任编辑:winema

开展经常性的环境保护行政执法检查活动,严肃查处有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权代法、以罚代刑等违法违纪行为。构成犯罪的,应依法追究其刑事责任。

八、加强环境宣传教育,提高全民环境意识

各级政府及有关部门要进一步提高对环境保护工作重要性的认识,进一步加强环境保护宣传教育,广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念.

继续抓好环境警示教育活动。报纸、广播、电视等新闻媒介,要及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态环境的违法行为。对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,发挥新闻舆论的监督作用。建立和完善社会化环境教育体系,使其制度化、规范化和法制化。要在地、县党校和各类管理干部培训、农村集中教育等工作中纳入环境保护内容,提高领导干部对贯彻落实可持续发展战略,实施环境与发展综合决策的水平。要继续抓好大中小学环境教育工作,深入持久开展创建绿色学校活动,在中、小学及幼儿园中普及环境知识。

九、进一步落实环境质量领导责任制

各级政府要遵照《环境保护法》关于“对本辖区的环境质量负责”的规定和江泽民总书记关于“坚持党政领导一把手亲自抓、负总责”的重要指示,切实把保护环境列入主要议事日程,认真落实环境保护任期目标责任制,逐级签订环保目标任期责任书,明确目标任务,定期检查落实,形成党政一把手负总责、主管领导具体负责、环保行政主管部门统一监督管理、政府各部门分工负责的局面。各县市人民政府应设立专门的环境保护监督管理机构,行使环境保护的统一监督管理职责。乡、村基层组织应明确环境保护职能,有专人分管环境保护工作。

建立政府环保目标责任制的考核制度,把环境保护作为考核各级政府主要领导政绩的一项重要内容,按年度进行考核奖惩。

行署责成地区环保局会同监察局等有关部门监督检查本《意见》的贯彻执行情况,定期向行署作出报告。

酒泉地区行政公署

二○○二年八月二十八日

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